第十四章 新经济政策（1/2）

王晋现在虽然还没有“封侯拜相”的野心，但是他的志向绝对不是做一个小小的主簿，在这偏远小县碌碌无为终老一生，所以选择自己适合的“岗位”后，他便满怀斗志，准备大刀阔斧地大干一场。

“大干”不代表莽撞，王晋知道什么事自己可以做，什么事自己不可为，什么东西碰都碰不得，并没有为“县署红人”的身份骄傲自满。有了一番打算后，再足足筹划了一个月，实地去观察，去探究，去询问，还拜访了那些乡老名望，谦逊地请教各种可能遇到的问题，并考虑了各个阶层的人将为自己的措施表现出的反应和态度，想好了妥当的应对反案。

于是，两个月后，王晋的“财政改革条款”出炉，并上交“县令”李翱审议。

让他万万想不到的是，先前一直很支持他的“县令”李翱依然明显反对这份已经非常温和的“新经济政策”，这是王晋当官后第一次施行自己的政治主张，可惜便不幸地遇到了上司的阻力。并且，王晋隐隐感觉到李翱的反对念头很坚定，几乎没有通融的余地。

他不禁有些泄气，难道自己费尽心力搞出来的东西，在别人眼中却是一文不值，没有丝毫价值？

王晋不知道自己错在哪里，在制定这番计划以前，他已经考虑了各方面的利益，也作出了适当的妥协，难道还有其他不妥之处？

王晋的“新财务方案”共有十三点，在古代经济不发达的背景下，也不是什么惊天动地的大变革，归纳起来无非“开源”、“节流”两方面，王晋不清楚李翱顾虑什么，于是说出疑问。

结果李翱隐约地点出几句话，意思就是：他不是反对王晋的这些“新政策”，而是根本就反对王晋进行任何“改变”，不仅仅是王晋，换了任何人，他都不赞同。

王晋终于明白了李翱的想法：正如同自己曾经猜测的，李翱信奉“无为而治”，他的思想是，只要将上面吩咐下来的任务完成就是尽到了责任，其他不管也不想管，这也是大部分官员的牢固念头。

因为朝廷给地方官员的职责是“守牧”地方，“守牧”的意思就有无为而治的意思。在朝廷的本意来说，是担心一些庸官为了出成绩而兴师动众骚乱民众，可是这种思想传达到下级政府，一级一级传下去，到了基层官员这里，他们理解的意思就成了：上头的任务是只要咱们保境安民，替朝廷如数收税就行了，至于老百姓自己怎样生产、生活，没必要太多过问。

所以，“无为而治”是一种不求有功，但求无过的消极思想，如果现在执行的政策是完善的、正确的，那么对民众就是福祉；而如果明知施行的政策有问题，还不想着改变，时间一长，恶劣的影响终会表现出来，对百姓是一种莫大的伤害。

王晋动情动理地向李翱苦劝，最后，李翱苦笑着勾掉了十项新政，只给王晋保留了三项，就是这唯一剩下的三点，李翱也说先试行一段时间看看效果如何，如果有众人反对，马上取消。

王晋很失望，说实话，县令李翱在他看来，已经是一名非常难得的好官，此人既不贪得无厌，又懂得爱惜百姓，下面任命的官吏也都是有能力之人，将本县治理得井井有条。但也正是这种“井井有条”的局面，似乎让李翱觉得已经是民生祥和的“极致”，再不需要改变，变成了守成之官。

最后，迫于无奈的王晋妥协了，一方面，李翱是长官，拥有最终否决权，王晋不希望和他把关系搞僵；再者，在他的想法中，也许还有很多人会反对新政策，李翱能支持三条变革，已经非常不容易，自己必须把精力放在应付其他人身上。

这大概是王晋在仕途上遇到的第一次无奈的挫折，不过这世界上谁都不可能一帆风顺，早些学会用微笑面对挫折，对他的成长有好处。

很快，王晋的“新经济政策”递交县政府会议审核。让他意外的是原本顾虑最多的其他官吏，却没有表示太大的反对意见，也称先试行一段时间看看效果如何再说；而县丞王谦，是唯一旗帜鲜明地表示了完全赞同改革方案的官员。

也许，王晋确实有些低估这些半辈子和“各种政策”打交道的胥吏们敏锐的判断力。前面说过，他为了避免损害相关人员的利益，所以尽量不碰触那些敏感的方面，而在李翱取消了十条后，剩下的三条新策，其实说起来，反而是会对在座众人都有潜在好处的措施，怎么可能引起这些老奸巨猾之辈的反对？这也是李翱之所以能允许其施行的原因之一。

新政策的第一条便是在县署实行“节流”办公化管理。革除浪费，减少政府办公程序中不必要的开支。比如一件公务的完整处理过程，以前要动用十个小吏，用七天时间完成，现在只要三个人、两天内便能完工，这当然不是简单用“加重个人工作量”的愚蠢办法实现，而是通过大大简化中间过程，其中运用了一些现代化的“人力资源”及“物流”管理，大幅度节约人力物力，不像从前般，每个人都在忙，却是瞎忙，没有效率或者效率不到。

当然，在各种手段、工具都还不发达的古代，这个管理办法提高的效率有限，但已经比从前那种“粗放化”、“随意化”的公务处理流程要科学得多。

因此，这条“节流”新政，得到了众人的一致支持。既没有损害自己利益，又能快捷、畅通地处理好公务，哪个官员不喜欢？

李翱内心对这条也是颇为欣赏，但不能流露于神色。直到现在，他对王晋的改革还是不赞同，正像他语重心长说得那句话：年轻人，我知道你欲早日博取世誉。但，有时，急于求成，那些看似完全正确、完全美好的事情，实行起来，最后得到的结果却是一团糟糕，并没有想像中那么完美。谁也不可能提前预料到这个过程中将遇到的变数有多少，一个不慎，可能全盘皆毁，所以，老夫并不赞成你改变什么，不过如果你坚持进行，我会有限地支持你，毕竟，年轻人的冲劲是宝贵的，年纪一大，便再没有那份魄力勇气去奋斗了。

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在众人的一致赞同下，第一条“节流”新政算是通过了，至于结果如何，王晋想起了王谦所说过的一句话：做事顾忌太多，瞻前顾后，未失败已想着善后，自己先底气不足，成功的希望不渺茫才怪。

第二条“敬钱”改革，其实这条和第一条有莫大的联系。

提到“敬钱”，这里不得不讲一下大周朝地方政府的财政来源。按照制度，朝廷摊派下来的那些徭役赋税，由地方官员向百姓收取后，要全部上缴朝廷，地方政府一点都不能留用。朝廷除了负责给几位地方领导下发“工资”外，地方政府的一切开销，都由自己自行承办，朝廷不会管你。

而地方政府的解决办法一般是：除了出租公田收取田赋、建立“官办企业”外，还向百姓收取一定量的“敬钱”（也称“小金库”），这绝对是一大笔额外之财，主要部分除了应付政府开支外，还用于接待过客和孝敬上司；而孝敬上司的那部分，又有一大笔转为上级政府“应酬”的费用。虽然这笔多征的一笔钱不在中央的赋税规定内，虽然有点黑，但不是独吞的脏款，依据“非义之义、非礼之礼”的潜规则标准，这笔钱财符合官吏集团内部的“义”得到了合乎潜规则的分配。因此，这笔钱不是“黑钱”，而是“灰钱”，朝廷也是默许的。