第二章 施政方略（上）（1/2）

鲁肃圆满的完成了和袁术结盟事宜，至于曹操掌控的朝廷会不会准袁术为扬州牧就说不准了，反正刘繇已按盟约约定上表朝廷。刘基估计孙策还是会想江南的心思，但孙坚留下的军队已全歼，孙策以无任何理由找袁术借兵了。几年前，孙贲带领的孙坚遗留军队为袁术收复庐江的战役中就伤亡不小，战后又没有补充。如今，再经过丹阳战役，刘基看孙策还能怎么办？巧妇难为无米之炊，没兵，你打什么仗？现在，丹阳在手，刘基将再次拜访周瑜放在了心里。

大战后的丹阳郡很快就回复了平静，但百姓、商人、土豪、士族们还是谨慎的，开张营业的店铺没有几家，街上行人也都是匆忙赶路，玩耍的小童几乎没有，妇女更是不见，他们都在观望刘繇入主丹阳到底会带来什么？

刘繇一直受着儒家思想的教育，他是仁厚、宽容的，不是那种杀伐决断、横征暴敛的人。近年在教育子女的时候，又多次被刘基牵出话题讨论过本家族的土地租赁和行商路径，知道些二千年后土地养民、商业聚财的道理。大汉历代皇帝，无论东汉、还是西汉，就是其中最伟大的两位君主，汉武帝刘彻、光武帝刘秀都是非常厌恶世家豪强兼并土地造成百姓无地可种，引发不可调和的社会矛盾之行为，可又都无良好办法加以遏止。刘繇身为汉室皇族远亲是深知其中苦楚的，想来扶植商业，也许是条解决之道。

刘繇和部下众谋士慎重商讨，月余时间，丹阳颁布了系列的政令：《丹阳郡土地管理办法总则、细则》、《丹阳郡商业管理办法总则、细则》、《丹阳郡手工艺者管理办法》、《丹阳郡私有财产保护条例》、《丹阳郡户籍管理条例》、《丹阳郡兵役暂行条例》、《丹阳郡暂时性军管条例》、《丹阳郡教育暂行条例》、《丹阳郡刑事、民事条例、处理规定》……系列政令让百姓眼花缭乱，随后，丹阳郡实行临时性军管，至于军管到何时？待定。

《丹阳郡土地管理办法总则》

一、全郡开始土地丈量工作，每十年进行一次土地普查。

二、禁止民间土地典当，禁止民间私下土地兼并活动，禁止民间私下土地互换活动。土地转让、互换只能由当地政府组织，公开施行。土地转让，收购者需向政府交纳土地买卖成交价十分之五的转让费；土地互换，按当年同类土地价值，双方各自向政府交纳新置换土地价值十分之一的交易税。同时特别强调，土地转让，同等价格，官家农庄有权优先购买，转让费为十分之二；官家农庄参与的土地互换，互换双方全免交易税。

三、郡内土地按所有者划分为官家土地和私有土地二种。所有土地禁止多层转租，只能有一层租赁。成立官家农庄统一管理官家土地，政府购买民间私有土地只能由官家农庄实施。官家农庄的土地只能租赁给无土地百姓耕种，最高只能收取十分之二的租子，政府不收取土地税。

四、现登记在册的私有土地，政府收取十分之一的土地税，土地所有者可收取十分之二的租子，土地直接耕种者承担税赋、租子总合最高不能超过十分之三。

五、对未登记在册、事实已经开发耕种的私有土地，丈量后，半数登记在册归事实所有者所有，半数收归政府。此类私有土地免除三年政府土地税，土地所有者最高可收取十分之三的租子。三年后，按本《土地总则》第四条执行。

六、鼓励郡内无土地百姓到当地县衙登记开发无主荒地，三年连续不间断耕种的土地归开发人所有。新开发荒地第一年免除土地税，第二年后，土地税为十分之一。

七、郡内所有私有土地产出的粮食，政府实行统购政策。在保证土地直接耕种者按十分之四留存来年种粮和口粮的情况下，必须完成政府统一收购的粮食最低不能小于十分之三的土地产出，政府粮食收购价按前年扬州粮食均价制定，土地税可在政府统购粮食中冲抵。政府将成立粮食衙门专门督办此事。

八、现阶段，政府将颁布郡内系列山林保护区，山林保护区确定为政府所有，并由官家农庄统一管理。山林保护区禁止一切土地开荒和耕种。在私有土地上，有政府颁布的山林保护区，官家农庄按当前市价和利率分十年予以支付所有者购买所有权。