秦代的中枢官制（1/2）

秦代的官制部分在战国时期就已形成。但是秦统一六国后由于权力的高度集中中央与地方间的关系政务与事务间的关系君主与臣下间的关系等等都不可避免地有所更张出现了一套严密的新制度。

秦代中枢政权的最大特征是皇权的至高无上。战国时期七雄并峙都抱有统一中国的雄心壮志但是中国最终为西方的戎族——秦所统一。秦统一中国的原因很多其中最直接的原因就是强化君权抑制宗室贵族特权。这个制度是在世卿世禄制度被破坏后地主经济得到展的过程中而逐渐展起来的。

为了行使权力秦始皇确立了以丞相为的中央政府组织。这个机构除丞相（或称相国、相邦、中丞相）外还有国尉、御史大夫及九卿等以掌管全国的政治和军事。

丞相是承天子之命督率百官、执行政务事实上相当于幕僚长的地位。《通典-职官二》云：“秦省司徒置丞相”。这是说秦的丞相相当于战国时的司徒。《汉书-百官公卿表》云：“相国、丞相皆秦官金印紫绶掌丞天子助理万机。”丞相之名始于战国。《战国策-魏策二》记载苏代说梁王：“莫如太子之自相是三人皆以太子为非固相也皆将务以其国事魏而欲置丞相之玺。”秦国官制多仿三晋惠王十年始有张仪相秦武王二年设左、右丞相才有丞相的名称。昭王三十二年以穰侯为相国始皇为秦王时称丞相吕不韦为相邦号称仲父同时有丞相昌平君。统一六国后李斯由廷尉升为丞相二世诛李斯后拜赵高为中丞相（因为他是宦官故称中丞相）事无大小皆由其裁决。战国时期各国丞相均封侯秦国也是如此如昭王时封魏冉为穰侯范雎为应侯蔡泽为刚成君。庄襄王时封吕不韦为文信侯秦始王也曾封李斯为通侯秦二世封赵高为安武侯。

国尉是武官之掌管武官的任命黜涉。《汉书-百官公卿表》云：“太尉秦官金印紫绶掌武事。”《通考-职官考一》云“主五兵”。《史记-秦始皇本纪》说十年以尉缭为秦国尉。国尉也是六国时官《史记-廉颇蔺相如列传》云：“赵惠文王赐奢号为马信君以许历为国尉。”又《新序-杂事篇》云：“晋大夫祁奚老晋君问曰：‘孰可以为国尉？’祁奚对曰：‘午也可’。”也有称国尉为元尉的《国语-晋语》载：“公知祁奚之果而不淫使为元尉。”秦时的国尉、元尉相当于汉时的太尉。但汉时太尉是三公而秦的国尉、元尉不是三公。白起于昭王三十四年自左更升为国尉十五年又升大良造。大良造是十六等爵国尉还在大良造之下由此可见秦代的国尉不如汉代太尉地位之尊崇。

御史大夫掌监察百官为丞相之佐2。这个官称秦始设置。《通典-职官典二》云：“秦无司空置御史大夫以2于相。”《汉书-百官公卿表上》云“御史大夫秦官位上卿银印青绶掌副丞相。”御史官称始创于战国但其职能与秦的御史大夫不同。战国的御史是记事之职秦的御史大夫是管纠察的。始皇时有御史大夫冯劫二世时有御史大夫德。在御史大夫之下有二丞一个叫御史丞是御史大夫的助理一叫御史中丞《汉书-百官公卿表》云：“御史大夫……有两丞秩千石。一曰中丞在殿中兰台掌图籍秘书外督部刺史内领侍御史员十五人受公卿奏事举劾按章。”可见御史中丞掌握了相当重要的权力御史大夫之所以能成为最高的监察官就是因为御史中丞在其属下。

在丞相以下的中央高级官吏是卿。卿分掌国家一部分事务从其职务的性质上可分为两类：一类是专为皇帝服务的如管祭祀礼仪的“奉常”管守卫宫殿门户的“郎中令”管宫外警卫的“卫尉”管车马的“太仆”管皇帝私产的“少府”。此外还有一些侍从官或宫官；一类是管理国家事务的如掌管财政的“治粟内史”掌管司法的“廷尉”掌管京师治安的“中尉”掌管宫室陵寝建筑的“将作少府”掌管爵禄升降的“主爵中尉”掌管少数部族的有“典属国”。

2秦代的中枢官制

奉常《通典-职官七》云：“奉常周为春官宗伯掌邦礼秦改奉常。”《汉书-百官公卿表》云：“奉常秦官掌宗庙礼仪有丞。”从这些记载得知奉常职掌宗庙祭祀礼仪。其属官有太乐掌乐舞；太祝主持祠庙掌祭祀；太宰掌撰具；太医掌巫医；太史掌天时星象兼司记事；太卜掌卜筮。这些属官都设有令、丞。此外还有秘祝、占梦、望气等职。古代氏族社会以血缘关系为纽带一切政治运动均集中于宗宙所以巫者居很重要的地位所谓朝廷也就是庙廷。乐、祝、医、史、卜以及巫觋（xo音习）等均掌守宗庙以充当神权政治的各种角色。后来国家机构不断改革朝廷与庙廷逐渐分离但奉常的属官仍然掌管祭祀的各种礼仪。

郎中令《汉书-百官公卿表》云：“郎中令秦官掌宫殿掖门户有丞。”《秦会要》引《通典-职官七》云：“及主诸郎之在殿中侍卫故曰郎中令。”战国时六国均设置郎中。《战国策-韩策三》云：

段产谓新城君曰：“夫宵行者能无为奸而不能令狗无吠已。今臣处郎中能无议君于王而不能令人毋议臣于君。”

《战国策-楚策四》记载朱英对春申君说：“君先仕臣为郎中君王崩李园先入臣请为君■其胸杀之。”又《赵策三》载赵王谓魏牟曰：“郎中不知为冠。”又《韩非子-外储说左上篇》：“齐桓公弗衣紫郎中莫衣紫”。这些记载都说明郎中不是秦专置的官称。秦二世元年赵高为郎中令。郎中令的属官有大夫、郎、谒者等。另外期门、羽林等都在郎中令属下。

大夫《汉书-百官公卿表》说：“大夫掌议论有太中大夫、中大夫、谏大夫皆无员多至数十人。”《初学记》十二引《齐职仪》：“秦置谏议大夫掌议论无常员多至数十人属郎中令。”中大夫在六国时就已经有了《吕氏春秋-知度篇》有赵襄子以胆胥已为中大夫的记载《韩非子-外储说下》也有“齐中大夫有夷射者王诛杀之”的记载。秦在始皇时有中大夫令为中大夫主官。

郎《汉书-百官公卿表》云：“郎掌守门户出充车骑有议郎、中郎、侍郎、郎中皆无员多至千人。议郎中郎秩比六百石侍郎比四百石郎中比三百石。中郎有五官、左右三将秩皆比二千石。郎中有车、户、骑三将秩皆比千石。”《初学记》十一载：“秦初置郎中令其属官有三署署中有郎中、侍郎无员多至千人分隶三署主持戟侍宫殿出则充车。”《始皇本纪》有二世“以罪过连逮少近官三郎”的记载所谓“三郎”就是指三署郎。

谒者《汉书-百官公卿表》云：“谒者掌宾赞受事员七十人秩比六百石。有仆射秩比千石。《史记-范雎列传》载：“秦昭王使谒者王稽于魏。”又说：“（穰侯）又谓王稽曰：‘谒君得无与诸侯客子俱来乎？’”除秦外六国也有谒者《吕氏春秋-爱士篇》云：“赵简子之臣胥渠有疾医教之曰：‘得白骡之肝病则止不得则死’谒者入通。”这说明赵有谒者。《战国策-齐策一》云：“靖郭君将城薛客多以谏。靖郭君谓谒者元为客通。”这说明齐也有谒者。《战国策-楚策四》云：“有献不死之药于荆王者谒者操以入。”这说明楚国亦有谒者。又《韩策一》云：“颜率见公仲公仲不见颜率谓公仲之谒者。”说明韩国同样有谒者。

仆射（y8音夜）《汉书-百官公卿表》说：“仆射秦官自待中、尚书、博士、郎皆有。古者重武官有主射以督课之军屯吏、驺、宰、永巷宫人皆有取其领事之号。”《初学记》十一云：“秩比六百石。”《御览》卷2o1引《齐职议》：“秦汉之世委政公卿尚书之职掌封奏令赞文书仆射主开闭令不在则仆射奏下其事。”《秦会要补》引章炳麟语云：“古有仆人射人为君近臣秦时谒者、尚书、博士、侍中皆有仆射以领之由是二官之名始合为一。”卫尉《汉书-百官公卿表》云：“卫尉秦官掌宫门卫屯兵有丞。”古代凡兵狱之官皆名为尉。《通典-职官七》云：“卫尉多以博士议郎为之”。属官有：公车司马令《通典-职官七》云：“掌殿司马门秦属卫尉”。凡吏民上章、贡献及征诣公车者都必须通过公车司马。又有卫令即卫士令主宫门卫士《史记-秦始皇本纪》云：“二世三年赵高遣阎乐至望夷宫殿门缚卫令。”

3秦代的中枢官制