第二十六章 山东问题（1/2）

() 送走“衍圣公”孔克坚、“大宋行枢密院事”刘六以及诸路英雄好汉后，周天临觉得耳朵边清净多了。不过他还是留下了两位客人。一位是未来的“衍圣公”孔希学，留下他用的名义是行省新立不久，官员将领都是布衣平庸出身，急需圣人之后对他们进行德育教化。不过这里面真实的原因，“衍圣公”孔克坚心里知道，孔希学心里也知道，这山东行省上下都知道。留下来的孔希学被周天临请进了由山东上下各sè“名人”（例如老农、商贩、文士、地主等人）组成的资政会议筹备会议，还委了一个副司事的职位（类似于副主任的位置）。这样还不放过他，还让他挂了一个莫名其妙的承制会议副司事的职位。

而过了两天，周天临任命没有被别人注意的另一个留下的人李善长为护国大将军府秘书（千万别跟我说秘书这个名称还没出现。），带着身边，开始参加山东行省的一系列会议。

在山东行省所有官员和将领的会议上，周天临宣布了一系列早就议定好的政策。首先是职权和部门的划分。山东行省下设县和府，并且把山东行省现在的地盘分为登州府，首府登州（蓬莱县），辖黄县、宁海、文登、威海、栖霞、莱阳、招远、海阳（新设）、福山、荣成（新设）。

莱州府，首府莱州（掖县），下辖昌邑、高密、平度、即墨、青岛（新设）、灵山（新设）。

青州府，首府益都县，下辖乐安、临淄、临朐、寿光、博兴、新泰、蒙yīn、沂水、rì照等县。

济南府，首府历城县，下辖邹平、淄川、平yīn、济阳、齐河、泰安、新泰等县。

兖州府，首府滋阳县，下辖泗水、曲阜、济州、滕州、东平，肥城等县。

沂州府，首府临沂县，下辖费县、峄县、赣榆等县。

而潍州被单独划出来，做为山东行省暂时的行政中心。

在会上，周天临提出了政权包括三个个权力。一是行政权，二是立法弹劾权，三是司法监督权，并提出了授权的概念。因此，做为山东行省的最高长官，他将山东行省的行政权授权给理政院。理政院设总理政务知事一名，副职参政佥事三到五人，理政院设各司机构，例：财政司、教谕司、司农司、内政司、商务司、外务司、工务司、运务司、兵马司、兵工司等诸司，并检税署、审计署等特殊机构。委秦长捷为总理政务知事，负责山东行省的财政、工农业、建设、治安等行政事务。

将司法督察权授权给司法院，司法院设大司法官一名，高级司法官五名，总领司法监督及依律审判权，凡涉及各类案件裁判、律法解释统属其管辖。大司法官召集高级司法官以讨论投票决定一切争议。所有的大司法官和高级司法官以及各地的司法官现在均由周天临任命，上下左右没有从属关系，上级司法官对下级司法官只有监督审查相关已经裁判的案件事宜的权力。而各地地方行政官府对司法官更无管辖权，并通令严禁干涉。司法官有要求地方行政官府执行其裁判结果的权利，而地方行政官府则有动用资源完成司法官的裁判的责任。

立法弹劾权暂时没有授权，待资政会议筹备妥当，律法编写妥当之后再行授权。

而军队由于它的特殊xìng，以及目前的情况，周天临宣布山东行省军队指挥权归护国大将军府统一指挥，无大将军命令和授权，一兵一卒不得调动。

将军府设秘书署、参军署、联勤署等部门，直接对十几万山东行省正规军进行指挥，而各地地方部队，巡防守备军则由各地的军事长官负责。

山东行省所有的军工工场统归兵工司管辖。兵工司负责各个军工工场的管理和各项资源的协调。兵马司负责地方部队的武器军械辎重的调配和管理，联勤署则单独负责正规军－红巾军的武器辎重调配和管理。兵马司和联勤署从兵工司所属的兵工场“采购”相应的武器军械，从商务司监管的各商家工场采购衣服被褥等rì常用品、从司农司采购作为赋税征集来的粮食，然后再各自装备和供给自己范围的部队。

如此复杂的程序流程在周天临的坚持和严令下开始实行，并逐步完善。在众人的埋怨中，周天临毫不犹豫地发动了他的铁腕手段，压制不满的言语，惩罚反对的行动，强行推动这套制度运作。周天临还下令，各司署互相运作，必须帐目清晰，随时接受审计署的审查。

在地方上，周天临分设军政两名互不统属的地方长官。府、县知事为地方行政最高行政长官，下面分设各自一级的各类行政机构，负责地方的民众教育、农业生产、地方和交通建设、地方治安等各种事务。他们均由理政院直接任命和管理。

府、县守备为地方最高军事长官。他们负责组建、管理、训练各地的巡防守备军，负责组织、管理、训练各地的民兵，负责各地的守卫职责。他们由大将军府任命管理，理政院兵马司进行rì常管理。而各地的负责守备军、民兵的管理、训练的军官均由大将军秘书局直接任命管理，接受各地守备的rì常管理。

各部机构和各项制度非常繁琐和细致，这是周天临和郑培民、秦长捷等人商量多rì才初步制定出来，后面又加了个李善长。在这里面，有不少是周天临根据自己所知道的明清朝的国家组织机构知识，再加了一些现代的管理组织理论在里面，按照看出门道的秦长捷和李善长的话，这套制度里面看到全是追求办事效率和互相制衡监督。

周天临也明白，这套东西还很幼嫩，还需要实际的磨炼和检验。

忙完这些，周天临给众人安排了任务，秦长捷的任务是尽快完善山东行省的政权体系，加紧工农业生产和商贸活动，为不远的大战作物质准备。而郑培民的任务就是加紧扩编山东红巾军和训练，加快对山东四周地区的渗透，做好大战的军事准备。

其余的人各有安排，就连孔希学也被周天临要求和资政会议的各路“名人”们讨论山东法典的编写，这个讨论其实很简单，也就是让他们提出他们所代表的那一类人所需要的保护和权利。

分派完任务后，至正十五年三月，周天临带着李善长开始巡视山东各地了。第一站是莱芜。

在去莱芜的路上，李善长还在回味前段时间参与的那些大事。他一直在回味周天临做的那些事情，说的那些，最后还是忍不住想问问周天临。