169改制（2/2）

不过，人口流失了，不代表人死了，比如幽州就接受了一百余万的青徐人口，如果，这些人知道了青州已经太平了，大约还能够回流一些。

搞定了清查田亩的事情，刘备也兑现承诺，直接上表，举荐了杨俊为济南相。

不但如此，各地的豪强，为了拿到免税的额度，更可能是看好刘备的将来，干净利落的拿出了超过两万的私兵、部曲。刘备也说话算话，一下子，刘备给出了两百万亩的免税额度。

豪强这种东西，其实是不可能消灭的，就算是消灭了一些，还是会有其他豪强兴起，只要是亲自己的豪强，也没什么大不了的。

对于这些人马，刘备也不客气，把这些豪强的私兵、部曲都打散了分配到“新兵营”中。至于各家豪强的子弟，也都按照出兵多少，给予了相应的军职。甚至，还叫他们统帅各自的人马，至于日后升迁什么的，刘备也不打算因为这些人是豪强子弟，就打入另册，只要自己的事业做大了，自然能包容的来，不愁这些人到最后不融入自己的体系。

新兵营，这是刘备在各个县中，新近设立的征召府兵、招募、训练新兵的机构，归县尉管辖。一共设立了六十二个新兵营，每营都招募数百名新兵，加以训练，用来给给军中输送士卒。

为了新兵营，刘备在青州刺史下，特别设立一个兵部从事，用来管理新兵的征召和训练事宜，其实就是把招募士兵的权力，从将领们的手中收回，进一步加强对军队的控制。

同时，又在青州刺史下设立一个府兵从事。府兵，可不是分了田地就行的，还得有专门的机构管理，立了功劳要有封赏，犯了军法，也有各种惩罚，而且还得监察，免得发下去的土地被地方上的官吏、豪强私吞。

各县的府兵，受县丞的管辖，因为县尉和县丞，都是属于刘备直接任命的官员，可以最大程度的防止，兵马被上级军官控制的局面。

这些事情，都是刘备在近期和戏志才、杨俊还有郑益等人商议出来的。这几人都是聪明人，立刻就明白了刘备各种举措的深意，这是要搞政军分离，消弱统兵大将的权力，以免将来出现尾大不掉的情况。

此时的刘备，其实同时开了两个幕府，分别是征东将军幕府和青州刺史幕府。刘备以戏志才总领征东将军幕府，自从杨俊做了济南想，就以郑益总领青州刺史幕府。

郑益现在，算是刘备在政务方面的第一助手，他想了想，对刘备说道：“使君，我知道使君用的是商君的‘耕战’之法，此法固是能使士卒效死力，让百姓踊跃入军，但是，也有弊端，以后，上哪里去找这么多的田地来分。再说，商君的‘耕战’之法，也是十分的严格的，只有斩了‘甲首’，才会记功，使君，似乎对麾下士卒的赏赐，太过于丰厚了。”

刘备道：“现在是大争之世，正要士卒效死，赏赐如何能不丰厚。再说，这是战时的策略，现在天下大乱，先有黄巾之乱，后有董卓之乱，百姓十死其五，土地荒芜甚多，倒也不怕没有土地可分，到了日后，迎回天子，归于旧都，天下太平之时，自然要根据情况废除或者修改。”

郑益提醒了一句，见刘备不听，也就算了。

这一日，刘备正在视察着耕地情况，准备秋收。忽然接到了简雍传来的消息，刘备打开一看，叹道：“该来的，总是会来的。”