第三百一十八章 下乡打“虎”（中）（2/2）

刘晓峰是七月一日进行的婚礼，当时吴永成正在香港，也就没有出席他的婚礼，回来之后送了刘晓峰一台彩色电视机，算是给他们的新婚贺礼了——这也是刘晓峰家中最大件的一个家用电器。

不过，刘晓峰和女方也并没有大办——这一者是因为刘晓峰家寒，女方也是非常清楚的，更主要的是刘晓峰现在的位置比较敏感，当刘晓峰和女方婉转地表示了这个意思之后，未来的老丈人、老丈母爽快地同意了刘晓峰的建议，只是婚礼的当天在饭店简单地摆了几桌，双方的至亲们吃了一顿饭而已。

刘晓峰的岳父是桓毕地区粮食局的一位副局长，他这也是相中了刘晓峰这个后生前途远大，又比较踏实，否则的话，虽然说他这个副局长已经临到了退休的年龄，可之前也曾经担任过下面县里的副书记，也威风过几天的，哪能容忍自己的女儿就这么不声不响地出门，这可是收敛钱财的一个绝好机会啊——但老头比一般人想得更远，此时如果因为这个事情影响到女婿的前程的话，那可是多少钱也弥补不回来的。

刘晓峰的新房倒是早就预备好了的，是他向地委秘书处打报告准备结婚的时候，秘书长杜成声亲自给机关事务局局长打招呼，让他想方设法给刘晓峰挤出了一套住房。

刘晓峰心里非常清楚，他之所以能有房子用来成家，这都是沾了自己是吴永成秘书的光，否则的话，地区财政一直紧困，这几年地直机关就一直没有再修建家属楼，即使集资建房虽然比市价便宜不少，但五六十平米一套的单元楼房，也得动辄一两万，这根本就不是他所能承担起的——即使举家借债，那也是无法办到的。

“晓峰，你是从农村出来的，又在乡镇工作过一段时间，对于减轻农民负担你有什么感受。”

吴永成若有所思地问刘晓峰。

刘晓峰想了一说，回答道：“吴书记，我当初在乡镇工作的时候，当地的群众们有个顺口溜，叫‘头税（农业税）轻、二税（农业特产税）重、三税（各种收费）是个无底洞’。”

吴永成闻言点点头，是啊，老百姓们并不反对缴纳正常的农业税，在他们看来，自古以来种地缴税这是天经地义的，皇粮国税在那个朝代都是不可豁免的，只是面对各种名目繁多的苛捐杂税，就实在是难以应付了，控制乱收费、乱罚款和乱摊派的“三乱”，现在成了农村改革开放后政府的一项重要的任务了。

就他所知，早在一九八五年的时候，中央、国务院就下了《关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》，其中指出上级机关和单位，下达的名目繁多的各种派款收费的决定，增加了农民负担，因此需要做到：严加控制“集资”、“赞助”、“捐献”等活动，更不准摊派指标；各级行政部门不得向农民摊派办公费、交通工具购置费、服装费。

这一《通知》的目的，就是要控制上级政府和部门的各种‘三乱‘（乱收费、乱罚款、乱集资），据吴永成所了解，这也是最早提出控制农业‘三乱‘的文献。

无奈，上有政策，下有对策，中央有关制止乱收费、乱罚款、乱集资的“三乱：形同一纸空文，根本就没有遏制住下面的这股歪风邪气，随着改革进程的越来越深入，1994年中央实行分税制改革后，地方财政的压力增大，向农民伸手的事件日益增多，这种现象反倒是有越演越烈之趋势，甚至不少地方，因为农民不合理负担过重，酿成了一系列的恶**件。

据报载：一九九二年，湖南省湘乡市农妇潘群英因交不起摊派的32o元，在乡干部到她家强行收款时投塘身亡；由于无法忍受村干部粗暴收缴早已过承受程度的集资款，在被工作队拿走家里的芝麻和小麦后，河南平舆县农民蔡玉堂上吊自杀。

出现这种现象的主要原因，还是因为人浮于事、机构臃肿，在各级财政无力负担供养过多的这些冗员之时，就把手伸到了善良的老百姓们的头上。

鉴于这种情况，精简机构和人员就成了减轻农民负担的重中之重。

虽然说中央政府精简机构和人员的决心是非常大的，采取的政策也不少。

自从十一届三中全会以后，每一次党的全国代表大会的文件决议，都要提到精简机构和人员问题。

为了解决农民负担问题，党中央和国务院从1985年下的《关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》开始，就要求“乡的党政干部只许减人不许增人。村干部人数过多的也应精简。”

此后，一系列的减轻农民负担的文件，无不要求精简机构和人员。

这些要求和政策在一定程度对于政府，特别是乡镇基层组织的规模，起到了一定的作用。然而，精简机构和人员毕竟是一个系统工程，也是我国改革开放最令人头痛的问题，仅仅从减轻农民负担这个角度去精简，现在看来，是无法达到目的的。

更何况中央政府在采取减负政策时，时常采取只给政策不给资金支持的措施，中央下文件（乃至行政法规），地方必须执行，但由于执行中央政策所带来的成本，往往由地方政府支付。在经济比较达的地区，地方政府财力相对雄厚，还可支撑，但大多数地区，主要是中西部地区，特别是粮食主产区，地方财政主要依赖农业税费。

特别是分税制改革实施之后，地方财政捉襟见肘，减轻农民负担本质上就是减少地方财政的可用资金，再加上要求地方财政支付减负的成本，地方一千个不愿意。虽然中央能在一时采取强制手段，要使减负措施保持长久，几乎是不可能的。甚至出现政策下达时，就是地方政府‘想对策‘应付，乃至欺骗中央之时，地方保护主义盛行。

不过，吴永成却认为全国大范围解决这个问题，是一个不折不扣的棘手问题，可他所管辖的桓毕地区，目前却已经具备了一定的条件——前年以来的行政事业单位人事改革，已经收到了一定的显著效果，在这种有利情况下，起码在桓毕地区这个局部范围内，遏制住三乱、规范合法的农民负担，应该是可以能办到的——这也是吴永成为什么大张旗鼓地搞这次行动的目的之一。

“吴书记，前面已经是门源县了，路旁就有一个村庄，咱们是不是先到这个村里看一看？”

“好啊，这也到了中午了，我们就在这个村里解决午饭问题吧。”